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柬埔寨代工香烟：大材小用的无奈之举
近日，柬埔寨海关总署公布了一条爆炸性消息：该国已经开始代工生产香烟。这一消息在国际社会引发轩然大波，也让柬埔寨政府和烟草业界陷入尴尬。
作为东南亚最贫穷的国家之一，柬埔寨长期以来依靠农业和旅游业维持经济发展。然而，近年来，随着劳动力成本上升，农业和旅游业的竞争力逐渐下降。为了寻求新的经济增长点，柬埔寨政府将目光投向了烟草业。
在全球烟草市场持续萎缩的背景下，柬埔寨代工香烟的决定可谓大材小用。在过去的十年中，全球香烟销量大幅下降，主要原因是公共卫生运动的兴起以及电子烟的流行。柬埔寨并不是香烟消费大国，其国内市场规模极小。
然而，柬埔寨政府却在烟草业上寄予厚望。他们认为，吸引跨国烟草公司在柬埔寨投资设厂，不仅可以创造就业机会，还可以增加出口创汇。为此，柬埔寨政府出台了一系列优惠政策，包括免除关税和提供补贴。
这些优惠政策确实吸引了一些跨国烟草公司前来投资。例如，英国烟草公司英美烟草（BAT）于2018年在柬埔寨建立了第一家香烟工厂。此后，日本烟草（JT）和菲莫国际（PMI）也相继在柬埔寨设厂。
然而，柬埔寨代工香烟的产量却远超国内市场需求。据海关数据显示，2022年柬埔寨生产了超过60亿支香烟，其中大部分出口到了邻国泰国和越南。这些香烟大多都是低价位产品，主要面向低收入人群。
这种大材小用的做法不仅损害了柬埔寨的公共卫生，也加剧了该国的非法香烟贸易。据世界卫生组织（WHO）估计，柬埔寨的非法香烟贸易率高达60%，其中大部分香烟都是从柬埔寨代工工厂流入的。
柬埔寨代工香烟的大材小用已经引起了国际社会的批评。WHO呼吁柬埔寨政府采取措施控制烟草生产，并加强对非法香烟贸易的打击。其他国际组织也批评柬埔寨政府将公共卫生置于经济利益之上。
面对国际压力，柬埔寨政府也不得不做出回应。2023年，柬埔寨卫生部宣布，将出台新规，限制烟草生产和销售。新规的内容包括提高香烟税收、限制香烟广告和禁止向未成年人销售香烟。
然而，这些措施能否有效遏制柬埔寨的烟草问题尚待观察。在经济发展和公共卫生之间，柬埔寨政府需要做出艰难的选择。如果柬埔寨政府继续将烟草业视为经济增长引擎，那么柬埔寨人民的健康和福祉将继续受到威胁。